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作 关于建立各级党组织书记抓基层党建工作 “ 双向述职评议 ” 制度的意见
宣〔2010〕134 号
为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，持续加大和改进党的基层组织建设，按照中央和省委有关文件精神，现就建立各级党组织书记抓基层党建工作“双向述职评议”（各级党组织书记抓基层党建工作既要向上级党组织述职，又要向本地本单位党员干部群众述职，同意党员群众评议）制度，提出如下意见。
一、总体要求和要紧原则
（一）总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，着眼于加大党的执政能力建设和先进性建设，着力强化各级党组织书记的管党意识，落实管党责任，提升管党水平，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保证到位的工作机制。围绕“五个好”、“五带头”，深入开展创先争优活动，切实加大基层党组织建设和党员队伍建设，持续提升基层党建工作科学化、制度化、规范化水平，为打造承接产业转移示范区，推进科学进展，实现“跨过崛起、富民强市”目标提供坚强的组织保证。
（二）要紧原则：一是分类评议的原则。从不同领域不同行业的实际动身，明确不同的述职评议内容和范畴，有针对性地开展“双向述职评议”工作，确保取得实效。二是民主公布的原则。坚持走群众路线，把评议方式、评议过程、评议结果向党员群众公布，同意监督。充分发扬民主，广泛听取群众意见，把群众中意作为检验各级党组织书记抓基层党建工作成效的重要标准。三是客观公平的原则。述职要坚持实事求是，如实反映基层党建工作情形，反对弄虚作假、夸大成绩、掩盖不足。评议要客观公平，并如实反馈评议结果，提出整改意见，督促整改提升。四是促进工作的原则。要围绕中心、服务大局，促进本地本单位的各项工作。要与目标治理责任制考核、党的建设三级联创考核、干部年度考核等工作结合起来，做到相互衔接、相互促进。五是创先争优的原则。把创建先进基层党组织、
争当优秀共产党员作为要紧内容，坚持与时俱进，开拓创新，持续完善工作机制，改进方式方法，激发基层党组织和党员队伍的生气活力。
二、述职的要紧内容
党组织书记述职要紧围绕研究制定和实施基层党建总体规划及年度打算、建立健全党的基层组织、加大基层党组织领导班子建设和党员队伍建设、关怀爱护基层党务干部、带头抓好基层党建工作落实等方面来进行。按照不同类型党组织的功能定位和要紧职责，各级党组织书记述职的要紧内容是：
1、县市区委书记述职的要紧内容：创先争优活动开展情形；贯彻执行上级党组织关于党的建设的部署和决定情形；党建工作责任制落实情形；基层党组织建设情形；党员队伍建设情形；基层党建工作的投入保证情形；开展党组织活动和发挥党员作用情形；开展党建工作调研和基层党建工作创新情形；加大制度建设、健全工作机制情形；执行民主集中制及重大咨询题集体议事决策情形，个人分工负责制落实情形；党风廉政建设责任制落实情形；其他需要述职的内容。
2、乡镇党委书记述职的要紧内容：创先争优活动开展情形；贯彻执行上级党组织关于党的建设的部署和决定情形；落实党建工作责任制，加大乡镇党委领导班子建设、干部队伍建设、村级组织建设等方面的情形；党建工作任务完成情形及经济社会进展和爱护稳固工作情形；开展党组织活动和发挥党员作用情形；深化党员中心户、为民服务全程代理等载体活动情形；开展党建工作调研和党建工作创新情形，抓点示范、和谐指导、带头抓落实情形；加大制度建设、健全工作机制情形；执行民主集中制及重大咨询题集体议事决策情形，个人分工负责制落实情形；党风廉政建设责任制落实情形；其他需要述职的内容。
3、街道党工委书记述职的要紧内容：创先争优活动开展情形；贯彻执行上级党组织关于党的建设的部署和决定情形；落实党建工作责任制，加大街道党工委领导班子建设、干部队伍建设、社区组织建设情形；推进街道社区党建工作规范化建设、落实“三有一化”要求的情形；开展党组织活动和发挥党员作用情形；开展党建工作调研和党建工作创新情形，抓点
示范、和谐指导、带头抓落实情形；加大制度建设、健全工作机制情形；执行民主集中制及重大咨询题集体议事决策情形，个人分工负责制落实情形；党风廉政建设责任制落实情形；其他需要述职的内容。
4、村党组织书记述职的要紧内容：创先争优活动开展情形；贯彻执行上级党组织关于党的建设的部署和决定情形；加大村“两委”班子建设情形；开展党组织活动和发挥党员作用情形；加大党员队伍建设的情形；加大党组织阵地建设的情形；深化党员中心户、为民服务全程代理等载体活动情形；推进党建工作创新的情形；党风廉政建设的情形；其他需要述职的内容。
5、社区党组织书记述职的要紧内容：创先争优活动开展情形；贯彻执行上级党组织关于党的建设的部署和决定情形；加大社区“两委”班子建设情形；开展党组织活动和发挥党员作用情形；加大党员队伍建设的情形；推进社区党建工作规范化建设、落实“三有一化”要求的情形；推进党建工作创新的情形；党风廉政建设的情形；其他需要述职的内容。
6、机关、学校医院等事业单位党组织书记述职的要紧内容：创先争优活动开展情形；贯彻执行上级党组织关于党的建设的部署和决定情形；发挥党组织在完成本单位各项任务、促进事业进展方面的情形；党员教育治理和进展党职员作情形；开展党组织活动和发挥党员作用情形；思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团、妇委会等群众组织建设情形；党风廉政建设的情形；其他需要述职的内容。
7、国有企业党组织书记述职的要紧内容：创先争优活动开展情形；贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规情形；贯彻执行上级党组织关于党的建设的部署和决定情形；发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作情形；参与企业重大咨询题决策情形；加大党组织的自身建设和党员队伍建设情形；开展党组织活动和发挥党员作用情形；思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织建设情形；党风廉政建设的情形；其他需要述职的内容。
8、非公有制经济组织、新社会组织党组织书记述职的要紧内容：创先争优活动开展情形；贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规情
形；贯彻执行上级党组织关于党的建设的部署和决定情形；围绕企业生产经营或新社会组织业务工作提出意见和建议，支持和促进企业或新社会组织健康进展情形；加大党组织自身建设和党员的教育治理以及进展党职员作的情形；开展党组织活动和发挥党员作用情形；思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织建设情形；和谐单位内部各方面关系，化解矛盾，爱护社会和谐稳固的情形；其他需要述职的内容。
三、参加述职评议会议人员范畴
1、参加县市区委书记述职评议会议人员的范畴：向市委述职，参加人员为市委委员、候补委员、市委党的建设工作领导小组成员、部分市党代表；向本地党员干部述职，参加人员为县市区委委员、候补委员、县市区委党的建设工作领导小组成员、县市区直各单位要紧负责人、县市区部分党代表、各乡镇（街道）党（工）委书记。
2、参加乡镇（街道）党（工）委书记述职评议会议人员的范畴：向县市区委述职，参加人员为县市区委委员、候补委员、县市区委党的建设工作领导小组成员、县市区部分党代表；向本乡镇（街道）党员干部述职，参加人员为乡镇（街道）党政领导班子成员、站所负责人、各村党组织书记和村委会主任、部分党代表、部分村民代表。
3、参加村（社区）党组织书记述职评议会议人员的范畴：向乡镇（街道）党（工）委述职，参加人员为乡镇（街道）党（工）委领导班子成员、部分党代表；向本村（社区）党员干部群众述职，参加人员为村（社区）“两委”成员、全体党员、部分村（居）民代表。
4、参加机关、学校医院等事业单位党组织书记述职评议会议人员的范畴：向上级党组织述职，参加人员为上级党组织领导班子成员、部分党代表；向本单位党员干部群众述职，参加人员为本单位党组（党委）成员、所辖基层党组织领导班子成员、全体党员、部分干部职工代表。
5、参加国有企业党组织书记述职评议会议人员的范畴：向上级党组织述职，参加人员为上级党组织领导班子成员、部分党代表；向本单位党员干部群众述职，参加人员为本单位党组（党委）成员、基层党组织领导班子成员、全体党员、部分职工代表。
6、参加非公有制经济组织、新社会组织党组织书记述职评议会议人员的范畴：向上级党组织述职，参加人员为上级党组织领导班子成员、部分党代表；向本单位党员干部群众述职，参加人员为本单位领导班子成员和党组织领导班子成员、全体党员和部分职工代表。
四、述职评议的方法步骤
述职评议工作每年进行一次，采取定性评判与量化考评相结合的方式。要紧通过以下方法进行：
1、述前预备。各级党组织书记要明确抓基层党建工作的差不多思路，主持制定基层党建年度工作目标和要紧措施。年初，要分别向上级党组织和本地本单位党员、群众承诺年度目标和具体措施，并通过多种形式向党员群众公布，同意监督。年终，各级党组织书记对比述职的要紧内容、基层党建工作目标任务和年初承诺的内容，深入基层调研，全面进行自查，总结工作体会，查找咨询题不足，明确努力方向。在此基础上，撰写好述职报告。
2、述职评议。各级党组织召开述职评议大会，对党组织书记抓基层党建工作进行述职评议。述职评议按照会议述职、述中点评、民主评议程序进行。各级党组织书记向上级党组织述职，由上级党组织负责人主持，同意上级党组织负责人的点评和参会人员的评议；向本地本单位党员群众述职，由本级党组织书记主持，同意党员群众的评议，上级党组织派人指导。点评和评议的要紧内容包括：履行管党职责情形的总体评判，存在的咨询题和不足，改进工作的意见和建议等。
3、实地考评。对比考核的要紧内容，要紧采取听取汇报、调阅有关资料、实地查看、召开座谈会和进行民意调查等方法，对各级党组织书记抓基层党建工作的情形进行百分制考核评分。
4、综合评判。按照述职评议和实地考核情形，作出综合评判，评判分为“优秀”、“称职”、“差不多称职”、“不称职”四个等次。综合评判要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。
5、述后整改。采取适当方式通报述职情形，公布评议和考评结果。针对发觉的咨询题和不足，采取印发整改通知书、集中检查、派出督查组等
形式，跟踪督查整改落实情形。下次述职评议时，专题汇报咨询题整改落实情形，同意党员群众的监督。
五、加大组织领导
1、切实加大领导。各级党组织要把“双向述职评议”工作作为深入推进基层党建工作的一项重要举措，作为创先争优活动的一项重要内容，与党的建设三级联创活动有机结合起来，与各级领导班子年度考核结合起来，统筹兼顾，周密部署，切实加大组织领导。各级党组织书记要真正担负起职责，加大分类指导、统筹和谐、监督检查，深入调查研究，确保基层党建工作各项任务落到实处。
2、精心组织实施。述职评议工作在各级党的建设工作领导小组领导下，由党委组织部门具体组织实施。市负责检查考核县市区委书记抓基层党建工作的情形，县市区负责检查考核乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作的情形，乡镇（街道）负责检查考核村（社区）党组织书记抓基层党建工作的情形。其他类型的党组织，按照党组织隶属关系，由其上级党组织负责检查考核。
3、强化结果运用。要把述职评议结果作为领导班子及其成职员作实绩评定的重要内容，作为干部选拔任用、培养教育和各类评先评优的重要依据。对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，责任人连续三年考评为“优秀”的，要优先擢升使用；对思想不重视、工作不得力、考评为“差不多称职”、“不称职”或民主评议不中意率达到 30%以上的，要提出批判，限期整改；对不认真履行职责，责任范畴内基层党建工作存在的严峻咨询题没有及时解决，造成不良阻碍和严峻后果的，要追究领导班子和有关责任人的责任。
各地各单位要按照本意见，结合实际制定具体的实施细则，并报上级党组织备案。
中共宣都市委
2010 年 9 月 21 日
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