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中国民航空管跑道安全专项工作总结报告
中国民航空管 跑道安全专项工作 总结报告
中国民航局空中交通管理局空管部 二○○九年十二月 民航局空管局空中交通管制部 1
中国民航空管跑道安全专项工作总结报告 民航局空管局空中交通管制部 2
目
录 前言 一、 全球民航跑道安全形势 一国际跑道安全形势 二国内跑道安全形势 二、 国际民航组织跑道安全有关要求 三、 中国民航空管跑道安全专项工作开展 一建立健全各级组织机构完善工作机制 二精心组织进行前期准备夯实基础工作 三科学制定合理工作计划明确各项任务 四积极组织运行人员培训培养业务骨干 五积极参与国际国内研讨掌握相关信息 六结合实际制定运行标准指导一线运行 七切实推进专项工作开展跟踪实施情况 八适时组织系统内外交流推广运行经验 四、 空管跑道安全专项工作成果 五、 空管跑道安全工作建议 六、 空管跑道安全未来工作 附件一 附件二
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前
言 世界上最惨重的航空事故不是发生在空中而是发生在机 场跑道上的一起典型跑道侵入事故。1977 年一架满载乘客的波音 747 飞机在一条浓雾笼罩的跑道上起飞时 与另一架满载乘客的波音 747 飞机发生相撞这次灾难夺走了 583 名乘客和机组成员的性命。
然而随着全世界范围内的空中交通流量急剧增长跑道侵入不安全事件报告数量呈逐年增加趋势再次发生类似事故的可能性并没有消除。世界上任何地方任何一个繁忙机场上典型的一天内每小时都有几十、甚至几百辆 (架) 车辆和航空器穿梭在现用机场道面上。在大多数情况下它们都能不出事故地到达各自的目的地。但是在偶然情况下也会有人犯错误 也许是一个首次来到某一不熟悉的机场的飞行员也许是一个为了抄近道而横穿一条看似是停用的跑道的训练不足的汽车驾驶员或者是一个忙碌的空中交通管制员一时忘记了某一架航空器。任何一个这类错误都会导致跑道侵入 即一种严重影响机场跑道安全、容易导致灾难性碰撞和人员伤亡的事故。
为了改善跑道安全水平减少运行风险旨在鼓励世界各国执行已制定的国际标准、建议措施和程序为目的国际民航组织已经启动了其全球防止跑道侵入工作计划。
中国民航空管跑道安全专项工作总结报告 一、 全球民航跑道安全形势 一国际跑道安全形势 近年来全球范围内民航跑道不安全事件呈明显上升趋势 严重的影响机场和航空器的运行安全。
据美国 FAA 统计2007 年全美共发生 370 起跑道侵入事件其中 24 起险些导致航空器相撞 跑道侵入发生概率达到 6.1 架次/百万飞行架次。EUROCONTROL 统计报告显示欧洲范围内跑道侵入事件逐年增加2006 年严重跑道侵入事件增长率超过了航班增长率2007 年空管直接原因导致的不安全事件中跑道侵入事件占较大比重。另据 ASA 统计澳大利亚机场跑道侵入事件呈逐年增加趋势已成为影响飞行安全的重要因素之一。
图 1美国 FAA 跑道侵入统计及趋势
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中国民航空管跑道安全专项工作总结报告 民航局空管局空中交通管制部 5 图 2欧洲 EUROCONTROL 跑道侵入统计及分类
图 3澳大利亚 ASA 跑道侵入统计及分类 二我国跑道安全形势 我国近年来也连续发生跑道不安全事件 2007 年发生跑道侵入事件 12 起2008 年发生 3 起2009 年至今发生 1 起随着我国民航事业的快速发展航空活动迅猛增加复杂运行环境下的大型机场和多跑道运行机场逐年增多并且存在
中国民航空管跑道安全专项工作总结报告 部分机场道面、滑行道、联络道标识复杂且不规范情况以及部分飞行和管制人员标准通话不规范、英文通话水平偏低等现象随着飞行流量进一步迅速增长我国民航跑道安全工作面临形势进一步严峻跑道安全工作已成为当前民航安全工作的重点之一。
图2007—侵入统计及原因分析 4我国2008年2009 年跑道2009年至今二、 国际民航组织跑道安全有关要求 0123456789102007年机组原因机场原因军方原因2001 年国际民航组织航行委员会着手解决跑道侵入问题。为了改进跑道侵入现状和促进相关条款的实施国际民航组织进行了全球范围内的教育和宣传活动。同时国际民航组织制定了《防止跑道侵入手册》 DOC9870 要求各缔约国都应当按照有关要求建立相应的跑道安全实施方案以减少跑道侵入等不安全事件的发生。具体地说国际民航组织最关切的领域有无线电通话用语、航空语言能力、空中交通管制程序、设备的标准和性能要求、机场目视助航设备及图示、飞行运行和监控周围环境的能力等。国际民航组织正民航局空管局空中交通管制部 6
中国民航空管跑道安全专项工作总结报告 在着手进一步完善相关条款在这些领域内为航空界提供指导并努力增强人们对人的因素在改善航空安全方面所起的重要作用的认识。
图 5 国际民航组织防止跑道侵入手册
跑道安全实施方案是近年来国际民航组织关注的重点ICAO 将通过普遍安全监督审计计划USOAP检查缔约国跑道安全实施方案实施的程度。
三、 中国民航空管跑道安全专项工作开展 为了强化地面安全运行和减少跑道侵入的措施提高中国民航安全审计的符合率按照国际民航组织对我国民航安全监督审计报告中有关要求参照国际民航组织《防止跑道侵入手册》 DOC9870的相关条款中国民航局制定下发了《中国民用航空跑道安全规划》 对全民航的跑道安全工作进行了总体部署明确了工作任务和目标。我局高度重视此项工作及时启动了空管系统跑道安全专项工作的前期调研和资料收集在前期充分准备的基础之上在全系统内积民航局空管局空中交通管制部 7
中国民航空管跑道安全专项工作总结报告 民航局空管局空中交通管制部 8极推进此专项工作的实施开展。
一建立健全各级组织机构完善工作机制 民航局空管局积极贯彻落实跑道安全工作要求紧随空管系统一体化改革步伐建立健全了组织机构并明确了工作机制成立了民航局空管局、地区空管局、空管分局站三级空管跑道安全领导小组负责领导和组织各级空管系统的跑道安全专项工作同时全空管系统 44 个塔台管制单位分别成立了本单位空管跑道安全小组负责本地机场空管跑道安全专项工作的具体实施并按要求开展工作。以上各级机构的建立健全为跑道安全专项工作提供了有力的领导和组织保障从而确保全空管系统从上至下有效推进和落实专项工作的各项要求。
二精心组织进行前期准备夯实基础工作 在前期准备工作阶段空管部将专项工作责任到人明确任务积极收集整理国、内外跑道安全文件资料和统计数据对不同类型的跑道不安全事件进行整理和分析同时研究了现阶段我国民航跑道安全的现状、面临形势和未来要求明确了空管系统的工作重点和具体任务。
根据国际民航组织《防止跑道侵入手册》 DOC9870和民航局有关要求参考 FAA 和 EUROCONTROL 的有关资料我部与南京航空航天大学合作编写并制作了《中国民航空管
中国民航空管跑道安全专项工作总结报告 跑道安全实施方案》 培训指导材料 以及培训光盘。其中包括跑道侵入的定义和此专项工作开展背景跑道不安全事件视频资料和事故分析以及教学课件和参考资料并根据我国空管实际运行特点提出了防止跑道侵入的具体建议措施明确了塔台管制单位跑道安全小组的具体工作任务和要求 并下发全空管系统各级单位和部门 配合并指导各地区、各部门空管跑道安全专项培训和宣传工作。
图 6 中国民航空管跑道安全实施方案及培训光盘 三科学制定合理工作计划明确各项任务 空管部综合考虑我国空管系统实际运行现状和特点积 极推进系统内跑道安全专项工作编写下发了《关于开展空管跑道安全专项工作的通知》民航空发明电 【2009】
218 号 明确了对各级单位的工作要求布置了空管跑道安全专项工作的具体任务。
同时 为了保证按时按质完成各项工作任务我部按照项目管理的方式合理制定了《中国民航空管跑道安全专项工作实施时间表》 细化了各项工作分工明确了民航局空管局空中交通管制部 9
中国民航空管跑道安全专项工作总结报告 民航局空管局空中交通管制部 10有关标准。具体请参见附件一。
四积极组织运行人员培训培养业务骨干 为了学习国外先进的跑道安全运行理念和经验特别是了解借鉴国外大型复杂运行机场管制部门的运行措施和方法以及相关部门间的协调配合解决我国空管跑道安全运行经验和手段不足的问题我部组织了两期赴美国休斯顿机场集团“地面管制运行与跑道安全管理培训” 共有来自七个地区空管局和局运行管理中心的 40 名一线管制教员参加所有参训人员掌握了跑道安全的相关知识了解了国外复杂机场防止跑道侵入的有关措施和方法提高了自身的理论水平。此两次培训培养了国内跑道安全专项培训的教员队伍贮备了骨干人才为下一步国内培训工作打下了良好基础。
同时为了促进空管跑道安全专项工作的有效深入开展我部于 2009 年 4 月底组织了两期空管跑道安全培训班对全系统运行单位进行了前期动员共有各地区空管局、各空管分局站所辖塔台管制单位 80 名管制人员参加重点解析了“跑道侵入”的基本概念、常见情况和人为因素以及培训指导材料的作用和使用方法并围绕如何开展我国空管跑道安全专项工作进行了研讨打造了一线管制运行骨干队伍部署了下一步国内跑道安全专项培训和宣传工作。
五积极参与国际国内研讨掌握相关信息
中国民航空管跑道安全专项工作总结报告 我部积极派员参加民航局航安办组织的中美跑道安全交流研讨会介绍了空管系统跑道安全实施计划和方案。与会期间与 FAA 代表进行了充分交流了解了 FAA 防止跑道侵入工作的进展情况和相关措施。同时与民航局机场司、飞标司和民航干院等单位代表进行了充分的交流和沟通并对以上部门与空管之间如何有效开展协作和配合交换了意见。
为了促进管制运行单位间沟通交流使一线人员了解国际国内跑道安全形势和发展趋势我局组织部分地区管制人员参加了中国民航大学举办的“防止跑道侵入国际研讨会” 。与会人员听取了国外专家专题报告了解了国际跑道安全形势掌握了有关信息。部分塔台管制单位介绍了本单位防止跑道侵入的运行经验和具体措施不同地区管制单位的代表相互交换了意见吸收借鉴了其它地区的运行经验。
六结合实际制定运行标准指导一线运行 民航局空管局空中交通管制部 11
中国民航空管跑道安全专项工作总结报告 民航局空管局空中交通管制部 12为了规范一线管制单位防止跑道侵入运行明确有关操作程序和标准我部组织部分赴美培训管制教员和有关专家深入研究了国际民航组织《防止跑道侵入手册》和EUROCONTROL《跑道安全实施计划》等资料按照民航局《中国民航跑道安全规划》要求提出了空管系统防止跑道侵入的相关工作程序和实施措施并结合实际运行编写并下发了《关于加强管制员防止跑道侵入工作的通告》 咨询通告AC-93-TM-2009-05 明确了有关操作标准和最佳建议措施为一线管制运行提供了运行参考和指导。具体请参见附件二。
七切实推进专项工作开展跟踪实施情况 在对全球范围内跑道不安全事件分析基础之上结合国内外统计数据我部认为空管系统跑道安全专项工作重点在于两方面管制人员培训和管制运行程序优化。其中管制人员培训重点在于规范标准通话和增强防止跑道侵入意识管制运行程序优化重点在于规范地面滑行程序和制定防止跑道侵入工作程序。
培训宣传交流。为了配合各地区空管跑道安全专项工作 培训实施和开展我局于今年 4 月向各地区下发了空管跑道安全培训指导资料包括实施方案、工作计划 培训和宣传资料,并明确了有关工作重点。各地区和单位都按照有关 要求组织进行了系统内宣传教育和管制人员专项培训以及
中国民航空管跑道安全专项工作总结报告 与空管系统外飞行、机场等部门的交流活动。在专项工作开展过程中全空管系统共组织完成不同类型空管跑道安全专项培训 208 次不同形式宣传活动 97 次与飞行和机场部门交流活动 172 次。共培训管理人员和管制人员 2138 人次,并于今年 10 月陆续完成了管制人员的专项考核工作。
050100150200250300350400450500550600华北空管局华东空管局中南空管局西南空管局东北空管局西北空管局新疆空管局 图 7 各地区培训管制人员人次
同运行特点我部组织了 7 个地区空位的不不同类型培训次数相关专家交流活动次数 ...
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