下面是小编为大家整理的政府综合财务报告编制工作总结7篇,供大家参考。
篇一：政府综合财务报告编制工作总结
政府综合财务报告编制难点及建议肖佳(遵义医药高等专科学校贵州·遵义)摘要：经济和信息技术的迅速发展，客观要求政府在会计领域进行全面改革，因此，建立以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度势在必行。经过几年的政府综合财务报告试点，试编工作已取得一定成效，本文将对目前试编政府综合财务报告过程中反映的问题进行分析，并提出改进的建议，希望能为我国政府综合财务制度改革的顺利推进提供一些参考。关键词：政府综合财务报告；权责发生制；困难；建议国家明确提出要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，这项制度的构建与国家治理能力的提升息息相关。为适应改革的需要，我国自2011年开始在全国范围内逐步展开政府综合财务报告的试编工作，历经几年，试编工作取得了初步成效，尤其是随着政府会计准则、新政府会计制度以及一系列新的会计法规的出台，权责发生制政府综合财务报告体系的建立取得了阶段性、实质性进展。但是，由于传统收付实现制思维根深蒂固．同时一些历史遗留问题在短期内无法得到妥善解决，在政府综合财务报告的编制过程中存在着很多困难，改革之路任重而道远。一、编制政府综合财务报告的重要意义目前，我国实行的是以收付实现制为基础的预算会计，仅能够反映政府预算收支情况．无法完整反映政府拥有的资源、承担的负债，以及运行的成本和费用，这种以货币资金的流动为基础对政府经济事项简单记录的方法已不能适应国家治理能力现代化的要求，亟须建立一个更加科学有效的政府财务报告体系，能够更加全面、真实的反映政府的资产负债状况、运行情况，以及财政中长期可持续发展状况。为适应改革的需要．以权责发生制为基础的政府综合财务报告应运而生。权责发生制政府综合财务报告主要包括政府综合财务报表、政府财政经济分析和政府财政财务管理情况。首先，政府综合财务报告从根本上突破了传统财政决算报告仅反映当年财政收支的框架，能够真实、完整地反映政府所拥有的资产和承担的负债，即真实的财务“家底”，使政府能够准确地掌握资产负债情况，并对其加以管理。其次，政府综合财务报告改变以往各类报表分散反映各自领域情况的做法，以政府为主体，将各类报表通过科学的方法合并在一起，以完整反映政府在提供公共服务、改善民生、宏观调控等方面受托责任的履行情况，便于社会公众进行监督。再次，政府综合财务报告能够全面、准确反映出政府财务状况，尤其是能够及时监控政府债务规模及变化情况，同时结合财政中长期可持续状况的分析，为政府制定合理的融资规划，建立长短期结合的偿债计划，防范政府债务风险提供有效的信息支持。最后，政府综合财务报告完整反映政府的运行成本，推动了政府必须不断提高自身的管理能力，切实落实国家厉行节约的政策．压缩行政经费等一般性支出，降低行政运行成本，提高政府的运行效率。二、编制政府综合财务报告面临的困难权责发生制政府综合财务报告是实现国家治理能力现代化的重要举措之一，随着改革的不断深入，对思想理念、制度建设、人才培养、信息技术等方面都提出了更高的要求，推进过程必然面临很多困难和挑战。1．会计核算基础影响政府综合财务报告的编制我国长期以来实行的是以收付实现制为基础的预算会计，记录的是货币资金的流动轨迹，而对非货币资金交易则不进行记录，无法完整的提供编制政府综合财务报告所需要的会计信息。尽管新政府会计制度自2019年开始实施，对政府会计主体要求按照收付实现制和权责发生制两个基础分别进行预算会计和财务会计核算，对推动政府综合财务报告改革的发展迈出了最为关键的一步。但是，新政府会计制度在各级政府及其组成部门中要能够成熟的运用还有一个过程．尤其是基层单位，要从传统收付实现制思维转换为权责发生制，执行起来非常困难。2．部门财务人员素质不高，会计基础薄弱编制政府综合财务报告涉及两个基础、多类报表，以及对报表数据的综合分析，因此对部门财务人员素质和会计信息质量提出了更高的要求。但是，目前各部门财务人员的业务素质参差不齐，会计基础非常薄弱，导致会计信息不能有效的反映出部门的真实状况，而部门数据是政府综合财务报告的基础，一旦基础数据出现问题，以此为依据汇总编制的政府综合财务报告数据的准确性、真实性将难以把握。3．部分资产难以准确计量政府综合财务报告中部分资产由于自然因素、历史遗留等原因无法对其价值进行准确的计量。例如：公共自然资源，只能根据统计年鉴数据反映实物数量，无法201 9④行政孝等署磊_财务67万方数据[iiji；ji砧。．c。．。。．估计与其相关的服务潜力是否很可能实现，或者经济利益是否很可能流入会计主体，因此无法作为资产准确计人财务报告；公共基础设施，尽管新政府会计制度已经将其单独作为一个科目列示出来，但是一直以来政府投入形成的市政基础设施，如道路、桥梁、绿化等都未作为资产计入部门账务，并且由于资产管理制度不完善，原始资料残缺等原因，已经无法得到准确的历史计量信息，因此要准确计量价值较为困难；固定资产，由于过去管理不规范．存在着在建工程完工后未及时办理竣工决算，长期作在建工程处理，固定资产报废后一直挂在账上未做报废处理等问题，固定资产也无法真实反映。4．内部抵销的处理困难政府综合财务报告其实质是合并报表，合并过程中较为困难的就是内部抵销的问题。首先，财政与部门及相关资金主体之间发生的经济业务或事项，核对困难，尤其是以前年度形成的累计预拨经费、其他应收款等，由于年代久远已无法寻找历史依据，甚至有些对应的部门已经撤销，根本无从查证，更无法进行抵销处理；其次，政府部门之间的经济业务或事项涉及的部门多，事项复杂，再加之部门会计基础数据不准确，要逐项确认其是否为内部抵销事项较为困难；最后，各级政府之间也存在着大量需要进行内部抵销处理的事项，核对和确认工作非常困难。5．信息技术的支撑作用不够政府综合财务报告涉及政府及各部门，以及所属国有企业管理的各类资产、负债。需要对多套会计报表进行合并、抵销，理论性、政策性、技术性要求很高。但目前编制政府综合财务报告的信息系统尚不完善，在很多技术上靠人工操作来完成，容易引起数据误操作，其技术支撑作用不够，给财务报表的汇总、审核带来了极大的困难，对工作效率和规范性也带来一定影响。三、编制政府综合财务报告的建议1．加强对相关人员的培训一是对部门财务人员加强会计基础培训，并对从事财务的人员资质以及继续教育规范管理，尤其是新的会计制度实施以后，更是要求财务人员要进一步转变思维方式，提高业务素质；二是对政府综合财务报告相关填报人员、审核人员等进行系统的业务培训，包括政府综合财务报告的填报内容和填报要求，以及对特殊事项的会计处理等．培养出一批与时俱进，适应改革需要的专业人才。2．进一步加强对固定资产的规范管理一是对以前形成的历史遗留问题进行统一明确、规范处理。例如长期挂在建工程、固定资产报废未作账务处理等形成的账实不符等问题，都应该出台相应的文件明确处理方法，彻底厘清以前存在的历史问题。二是68叩对新的政府会计制度实施以后的固定资产进行规范管理，严格按照新政府会计制度的规定进行确认和计量，同时对固定资产进行信息化管理，并将固定资产信息系统和部门财务管理系统衔接起来，进行动态监控，确保固定资产的变化信息能够及时传递到财务管理系统。3．明确公共基础设施的确认计量一是要明确公共基础设施确认计量的部门。在过去，公共基础设施由于不属于政府的任何一个部门，而且在管理上有交叉，因此没有要求管理部门对其进行确认计量，也就无法体现为政府的资产。编制政府综合财务报告要求反映出政府公共基础设施的价值，因此必须明确对其负有管理维护职责的部门进行确认和计量。二是对以前形成的公共基础设施明确其价值确认的方法。历史形成的公共基础设施大多已经没有完整的资料来查证准确的计量信息，对这部分公共基础设施就需要在现行市场价格的基础上，明确估算办法或评估机制，以估算的价值来人账；三是以后形成的公共基础设施规范处理。新的政府会计制度实施后，公共基础设施的确认和计量有了相应的规范，部门应该严格按照制度进行规范处理，为政府综合财务报告的编制提供准确的会计信息。4强化内部抵销事项规范记录内部抵销事项由于涉及的部门多，经济事项复杂，如果在事后核对．工作量非常大．而且核对困难，容易遗漏，造成经济事项的重复列示，导致债权债务、收人费用等虚增，政府综合财务报告反映出的信息失真。因此，部门应当在涉及内部抵销的经济事项发生时便对其进行规范记录，通过辅助账清晰列示出抵销事项、对应部门等信息，以便在编制政府综合财务报告抵销事项时能够直接提取数据，减少核对工作量。5．完善政府综合财务报告填报系统政府综合财务报告处理的数据量非常大，必须以信息技术为依托，进一步完善政府综合财务报告的填报系统，建立起与财政决算系统、部门财务管理系统等的关联技术，使得政府综合财务报告数据的填报、汇总、审核都通过系统来操作．既减轻报告编制人员的工作量，又减少人工因素造成的数据失真，以保证政府综合财务报告能够全面、完整地反映政府的财务状况。参考文献1．赵梦鑫，吕明．编制权责发生制下的政府综合财务报告．北方经贸，2019(01)．2．杨札．编制权责发生制政府综合财务报告的相关问题研究．财会学习，2018(12)．3．常修森．关于编制权责发生制政府综合财务报告的思考．现代经济信息，2018(13)．4．李红梅．权责发生制编制政府综合财务报告的几点思考．财会学习，2018(30)． (责任编辑：刘海琳)万方数据
篇二：政府综合财务报告编制工作总结
：政府综合财务报告编制操作指南
政府综合财务报告编制操作指南 （试行）
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目
录 第一章 总则......................................................................................................................................3 第二章 政府综合会计报表项目.......................................................................................................4 第一节 资产负债表项目 ...................................................................................................................4 第二节 收入费用表项目 ...................................................................................................................7 第三节 当期盈余与预算结余差异表项目.......................................................................................9 第三章 政府综合会计报表编制.....................................................................................................10 第一节 政府综合会计报表的数据来源.........................................................................................10 第二节 资产负债表和收入费用表编制.........................................................................................11 第三节 当期盈余与预算结余差异表编制.....................................................................................26 第四章 会计报表附注编制.............................................................................................................28 第一节 会计报表附注内容 .............................................................................................................28 第二节 会计报表的编制基础.........................................................................................................28 第三节 遵循相关规定的声明.........................................................................................................29 第四节 会计报表包含的主体范围.................................................................................................29 第五节 重要会计政策与会计估计.................................................................................................29 第六节 会计报表重要项目明细信息及说明.................................................................................30 第七节 未在会计报表中列示的重大事项.....................................................................................31 第八节 需要说明的其他事项.........................................................................................................31 第五章 政府财政经济分析.............................................................................................................32 第一节 政府财政经济分析主要内容.............................................................................................32 第二节 政府财政经济分析方法和指标.........................................................................................33 第六章 政府财政财务管理情况.....................................................................................................34 第一节 政府预算管理情况 .............................................................................................................34 第二节 政府资产负债管理情况.....................................................................................................34 第三节 政府收支管理情况 .............................................................................................................35 第七章 附则....................................................................................................................................35
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第一章
总则 第一条
第一条 为规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府综合财务报告编制工作，根据《财政部关于印发〈政府财务报告编制办法（试行）〉的通知》（财库〔2015〕212 号）和相关会计制度制定本指南。
第二条 政府综合财务报告以权责发生制为基础，主要反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性等信息，内容包括财务报表、政府财政经济分析和政府财政财务管理情况。
第三条 财务报表包括会计报表和报表附注。会计报表包括资产负债表、收入费用表和当期盈余与预算结余差异表。
（一）资产负债表。反映政府整体年末财务状况。资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。
（二）收入费用表。反映政府整体年度运行情况。收入费用表应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。
（三）当期盈余与预算结余差异表。反映政府整体权责发生制基础当期盈余与现行会计制度下当期预算结余之间的差异。
（四）报表附注。重点对会计报表涵盖的主体范围、重要会计政策和会计估计、会计报表中的重要项目、或有和承诺事项及未在报表中列示的重大项目等作进一步解释说明。
第四条 政府财政经济分析以财务报表为依据，结合国民经
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济形势，对政府财务状况、运行情况，以及财政中长期可持续性等内容进行分析。
第五条 政府财政财务管理情况，主要反映政府财政财务管理的政策要求、主要措施和取得成效等。
第二章
政府综合会计报表项目
第一节 资产负债表项目 第六条 资产负债表（见附 1 中表 1）包括如下项目：
（一）资产类项目。
1.货币资金，反映政府持有的货币资金期末余额，包括现金、国库存款、国库现金管理存款、其他财政存款、银行存款和其他货币资金等。
2.应收及预付款项，反映政府持有的各种应收及预付款项期末余额，包括应收票据、应收账款、预付账款和其他应收款等。
3.应收利息，反映政府尚未收回的应收利息期末余额。
4.应收股利，反映政府尚未收回的现金股利或利润期末余额。
5.短期投资，反映政府持有的能够随时变现并且持有时间不准备超过 1 年（含 1 年）的投资期末余额。
6.存货，反映政府在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的材料、燃料、包装物和低值易耗品等的期末余额。
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7. 一年内到期的非流动资产，反映政府持有的将于 1 年内（含 1 年）到期或准备于 1 年内（含 1 年）变现的非流动资产项目的期末余额。
8.长期投资，反映政府持有时间超过 1 年且不在 1 年内变现或到期的各种股权和债权投资等的期末余额。
9.应收转贷款，反映政府尚未收回的地方政府债券转贷款和主权外债转贷款本金的期末余额。
10.固定资产净值，反映政府持有的各项固定资产原值减去累计折旧后的期末余额。
11.在建工程，反映政府尚未完工交付使用的在建工程实际成本的期末余额。
12.无形资产净值，反映政府持有的各项无形资产原值减去累计摊销后的期末余额。
13.政府储备资产，反映政府储存管理的各项应急、救灾或战略存储物资期末余额。
14.公共基础设施净值，反映政府管理的公共基础设施原值减去累计折旧后的期末余额。
15.公共基础设施在建工程，反映政府尚未完工交付使用的公共基础设施在建工程实际成本的期末余额。
16.其他资产，反映政府持有的其他资产期末余额。
17.受托代理资产，反映政府接受委托方委托管理的各项资产的期末余额。
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（二）负债类项目。
1.应付短期政府债券，反映政府尚未偿还的发行期限不超过1 年（含 1 年）的政府债券本金期末余额。
2.短期借款，反映政府尚未偿还的借入期限在 1 年内（含 1年）的各种借款期末余额。
3.应付及预收款项，反映政府承担的各种应付及预收款项的期末余额，包括应付票据、应付账款、预收账款、其他应付款等。
4.应付利息，反映政府尚未支付的应付利息期末余额。
5.应付职工薪酬，反映政府按照有关规定应付给职工的各种薪酬期末余额。
6.应付政府补贴款，反映政府按照有关规定应付的各种政府补贴款的期末余额。
7.一年内到期的非流动负债，反映政府承担的 1 年内（含 1年）到期的非流动负债期末余额。
8.应付长期政府债券，反映政府承担的偿还期限超过 1 年的长期政府债券的本金余额及到期一次还本付息的长期政府债券的应付利息余额。
9.应付转贷款，反映政府承担的偿还期限超过 1 年的地方政府债券转贷款和主权外债转贷款的本金期末余额。
10.长期借款，反映政府承担的偿还期限超过 1 年的借入款项减去将于 1 年内（含 1 年）到期部分后的期末余额。
11.长期应付款，反映政府承担的偿还期限超过 1 年的应付
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款项减去将于 1 年内（含 1 年）到期部分后的期末余额。
12.其他负债，反映政府承担的其他负债的期末余额。
13.受托代理负债，反映政府接受委托，取得受托管理资产而形成负债的期末余额。
（三）净资产类项目。
净资产，反映政府期末总资产减去总负债的差额。
第二节 收入费用表项目 第七条 收入费用表（见附 1 中表 2）包括如下项目：
（一）收入类项目。
1.税收收入，反映政府本期取得的税收收入。
2.非税收入，反映政府本期取得的非税收入。
3.事业收入，反映政府本期因开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。
4.经营收入，反映政府本期开展经营活动取得的收入。
5.投资收益，反映政府本期因持有各类股权债权投资取得的收益（或承担的损失）。
6.政府间转移性收入，反映政府本期取得的来自非同级政府和不同地区同级政府的款项。
7.其他收入，反映政府本期取得的除上述收入之外的其他收入。
（二）费用类项目。
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1.工资福利费用，反映政府本期应支付给在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。
2.商品和服务费用，反映政府本期购买商品和服务发生的各类费用，包括办公费、差旅费、劳务费等。
3.对个人和家庭的补助，反映政府本期用于对个人和家庭的补助，包括离休费、退休费、医疗费、住房公积金等。
4.对企事业单位的补贴，反映政府本期对未进入部门决算编报范围的企业、事业单位及民间非营利组织的各类补贴。
5.政府间转移性支出，反映政府本期提供给非同级政府和不同地区同级政府的款项。
6.折旧费用，反映政府本期对固定资产、公共基础设施资产提取的折旧费用。
7.摊销费用，反映政府本期对无形资产提取的摊销费用。
8.财务费用，反映政府本期有偿使用相关资金而发生的不应资本化费用。
9.经营费用，反映政府本期开展经营活动发生的费用。
10.其他费用，反映政府本期发生的除上述费用以外的其他费用。
（三）盈余类项目。
当期盈余，反映政府本期总收入减去总费用的差额。
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第三节 当期盈余与预算结余差异表项目 第八条 当期盈余与预算结余差异表（见附1中表3）包括如下项目：
（一）当期预算结余。
本项目反映按现行会计制度规定核算的政府本期总收入减去总支出的差额，包括政府财政当期预算结余和政府部门当期预算结余等。
（二）日常活动产生的差异。
本项目反映政府本期按照权责发生制原则，对日常活动经济事项产生的收入和费用调整后,导致当期盈余和预算结余的差异。具体包括因安排和动用预算稳定调节基金，购买商品和服务发生预付账款、应付账款、长期应付款，取得和领用存货及政府储备资产，计提折旧和摊销等事项产生的差异。
（三）投资活动产生的差异。
本项目反映政府本期按照权责发生制原则，对投资活动经济事项产生的收入和费用调整后,导致当期盈余和预算结余的差异。具体包括对政府投资收益、资本性支出、国有资本经营预算收入等项目进行调整产生的差异。
（四）筹资活动产生的差异。
本项目反映政府本期按照权责发生制原则，对筹资活动经济事项产生的收入和费用调整后,导致当期盈余和预算结余的差异。具体包括对政府债务收入、债务转贷收入、债务还本支出、债务转贷支出等项目调整产生的差异。
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（五）当期盈余。
本项目反映政府权责发生制基础的本期总收入减去总费用的差额，包括政府财政当期盈余和政府部门当期盈余等。
第三章
政府综合会计报表编制 第九条
第九条 政府综合会计报表属于合并会计报表，在汇总本级政府各部门财务报表、财政总预算会计报表、农业综合开发资金会计报表、土地储备资金财务报表、物资储备资金会计报表等被合并主体报表基础上，采用抵销、调整等方法合并编制形成。其中，抵销是指对本级政府各部门之间、政府财政与部门之间的经济业务或事项进行抵销；调整是指按照权责发生制原则将被合并主体报表中的收入和支出，调整为应归属于当...
篇三：政府综合财务报告编制工作总结
16年 第 8 期北方BEIFANGJINGMAO 经 贸对编制政府综合财务报告的几点建议段玉峰（中粮集团中粮工程科技有限公司，江苏 无锡 214062）摘要：随着权责发生制政府综合财务报告改革方案的出台，我国政府权责发生制综合财务报告编制的具体内容研究也正式拉开序幕。借鉴美国政府编制财务报告的经验，结合我国的实际情况，提出我国基于权责发生制政府综合财务报告编制应明确编制主体；相关财务制度的修订和完善；信息披露的灵活性等相关建议。关键词：政府综合财务报告；管理层讨论与分析；相关建议中图分类号：F275 文献标识码：Ａ文章编号：1005-913X（2016）08-0103-02收稿日期：2016-06-16作者简介：段玉峰(1970-)，男，江西九江人，高级会计师，中国注册会计师，研究方向：财务管理和资本运营。2014年 12月 12日，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（国发〔2014〕63号），改革的任务主要包括四个方面：建立健全政府会计核算体系、政府财务报告体系、政府财务报告审计和公开机制、政府财务报告分析应用体系，要求分步推进，力争在 2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。我国学者也开始了这一新兴领域的研究，从目前的研究现状看，主要关注以权责发生制为基础的资产负债表、收入费用表等报表的编制，忽略了“综合财务报告”的要求，即不仅需要编制以权责发生制为基础的财务报表，更要让报告使用者从报告中了解政府目前财务状况、运营情况，以及国家未来整体发展等重要信息。1968年美国就提出“管理层讨论与分析”披露制度，之后要求在其政府财务报告中进行管理层讨论与分析的信息披露。2015年底财政部要求 2016年正式试点编制政府综合财务报告。因此，应借鉴美国经验，将“管理层讨论与分析”纳入我国基于权责发生制政府综合财务报告的一部分，使它不仅成为政府对财务状况、运营情况等的自我评价，也为报告使用者提供政府财务的全景图。一、美国政府财务报告中管理层讨论与分析披露的信息美国政府在 1997年首次编制政府财务报告时，将“管理层讨论与分析（ManagementDiscussionAndAnalysis）”纳入首章披露的范围，经过多年的发展，已经形成成熟稳定的管理层讨论与分析的模式，主要包括前言、财务状况、经济复苏的进展、长期的财政前景、系统控制和合法性以及补充信息等内容。（一）前言第一节前言，是对整个政府财务报告结构和内容的高度概括，点出整个报告最重要的事项，以及报送、审计的有关事项。同时，提及美国政府的使命和组织结构，并明确其他的重要报告主体。美国政府财务报告的管理层讨论中的前言部分对报告使用者起到了一个引导作用，也凸显了政府编制财务报告的责任。（二）财务状况第二节是对政府财务状况的回顾，首先披露财政年度的审计报告结果（审计报告由美国审计署负责出具），之后从三个方面展开对政府财务情况的分析：1.以总统预算（ThePresident"sBudget ）和财务报告（TheFinancialReport ）为基础，比较以收付实现制为基础的总统预算和以权责发生制与修正的收付实现制为基础的财务报表，分析财政赤字和净支出之间的差额。2.以损益表（StatementofOperationsandChangeinNetPosition）为基础，分析收入和费用的增长变动情况，披露政府收入来源的组成部分以及增长情况，政府支出的部门占比情况，支出变动受政府政策变动的影响。3.以资产负债表(BalanceSheet)为基础，分析资产和负债的增长变动情况、资产和负债结构的变动情况，重点关注负债中的联邦债务问题。（三）经济复苏的进展美国政府通过对实际 GDP的增长、住宅投资增长、CPI和穆迪中等评级的债券利率的分析，跳出会计、财务的微观指标，从国家宏观经济的角度，分析政府采取的一系列措施对经济的作用，充分体现了政府作为受托者对国家的责任。这一部分并不是美国政府财务报告管理层讨论的传统内容，而是自2008年金融危机爆发后，根据重要性原则增加的一部分，体现了管理层讨论与分析的必要性与灵活性，它披露财务报告不能呈现的信息，根据当前的形势，增加政府认为的重要事项。（四）长期的财政前景美国政府提出目前急需解决的问题以及长期面临的挑战，并重点从政府财务可持续性角度，分析并预测政府的赤字、利率和负债等指标的变化情况，得出目前的财政缺口以及延缓政策改革花费的成本。美国政府对长期问题的关注主要集中在两大方面：政府债务对政府可持续性发展的影响，医疗保险、公共医疗补助等社会保障问题的可持续发展。（五）系统控制和合法性美国政府根据《联邦管理人员财务完整性法案1032016年第 8 期N ORTHERNECONOMYANDTRADE的要求》，对政府部门财务报告和审计报告两大系统的有效性进行分析。同时强调内部控制对政府部门的作用，披露政府部门对提高政府内部控制质量所做的努力。并通过审计报告检查政府部门对法律法规的遵守情况。二、对我国编制政府综合财务报告的启示及对策建议《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》勾画出了以政府会计准则、政府会计制度为基础的政府财务报告制度，以财务报告编制方法和审计来促进政府财务报告质量的政府会计改革宏伟蓝图，令人欢欣鼓舞。政府综合财务报告中基础的资产负债表、收入费用表等的编制研究也取得了较大进展，但仍存在诸多困难，主要集中于如何尽快建立起一套合理、有效的政府会计准则。主要负责财务报告编制的财政部门与主要负责财务报告审计的审计部门如何形成合力、共同发挥作用。政府资产的界定与计量。政府负债的确认等方面，现仅对政府综合财务报告中“管理层讨论与分析”部分提出建议。（一）框架的构建美国政府在编制政府财务报告的 18年中，管理层讨论与分析的基本框架一直保持稳定，披露的信息有很强的延续性，使用者能够从这个稳定的框架中看出政府历年的财务情况。目前，我国权责发生制政府综合财务报告正处于改革阶段，披露的内容正在确定中，作为政府综合财务报告的一部分，管理层讨论与分析代表政府对财务情况的自我分析，具有很大的权威性，因此，在改革阶段确定一个稳定的管理层讨论与分析的框架，一方面有利于减少政府在实际编制中频繁改动所花费的成本。另一方面也向报告使用者传递政府披露财务信息持续稳定的真实性。从美国政府的管理层讨论与分析的框架可以看出，政府作为报告主体，财务与非财务信息，宏观与微观信息的披露并重。结合我国的实际情况，建议可以构建如下的管理层讨论与分析框架。1.前言，概述政府综合财务报告的内容和编制目的。前言是整个政府综合报告的说明书，我国之前并没有政府综合财务报告，前言可以引导报告使用者更好地使用和理解。2.政府组织结构，披露编制政府财务报告包含的主体部门。对于财务报告而言，它是核算政府财务所需包含的主体，目前我国对财务报告包含的主体还未确定，而报告主体对报表的编制有至关重要的作用，有必要作为单独的部分予以说明。3.财务状况，从财务报告与决算报告分析政府财务情况。通过编制的权责发生制政府资产负债表和收入费用表等分析政府目前的财务状况以及运营情况，通过对比财务报告与决算报告反映政府财务绩效等问题，发挥政府综合财务报告管理和监督的重要作用。4.长期财政规划，结合目前的财务状况分析政府财务的可持续性。长期财政规划是政府对国家未来战略以及财务可持续性的披露，有利于形成统一的政策预期和信心。5.政府治理，主要披露非财务信息，我国政府从未披露过自身的治理情况，将政府治理的相关问题结合报表等进行分析，有利于政府信息的公开透明，也有利于政府接受公众的监督，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。（二）相关建议1.明确编制主体问题。在我国，由于构成复杂，政府这个概念在不同情境下，范围可大可小、内涵可多可少，并不完全一致。有可能作为政府综合财务报告编制主体的单位或组织非常繁杂且数量众多，要判断究竟哪些单位应当作为政府财务报告编制主体非常困难。因此，编制政府综合财务报告首先必须明确主体，或者说满足什么样条件的主体应编制政府综合财务报告。2.相关财务制度的修订和完善问题。政府综合财务报告的编制是建立在权责发生制会计基础之上的，长期以来，行政事业单位以收付实现制为基础的会计核算缺失应收、应付、预付账款等信息，而这些方面的缺失带来的严重后果是单位权责不清晰。国家治理最重要的是划清权责，权责不清会给国家治理带来许多问题。党的十八届三中全会以来，建立权责发生制政府综合财务报告制度已成为下一阶段国家提升治理能力的重要举措之一，因此，为了保障改革顺利进行，必须修订和完善相关财务制度。3.信息披露的灵活性问题。美国政府在自 2008年金融危机后灵活地增加了对“经济复苏进展信息”的披露。我国政府在披露管理层讨论与分析时也应该充分利用它的灵活性，适时增加影响政府财政以及国家宏观经济的信息。信息披露的灵活性与框架的稳定性并不矛盾，一个是对常规项目稳定性的要求，一个是对重大的非常规项目及时性的要求。4.信息披露的侧重点问题。政府作为报告主体，与一般上市公司存在很大的不同，从政府的责任和义务上看，我国政府在对财务信息等的披露时，财务数值的增加与减少并不应放在分析的第一位，反而更应该强调合法合规性，结合现有政策对财务数据进行合理性的分析，在合理性分析的基础上再来考查效率和效果。从规模和结构上看，我国政府机构庞大、复杂，在信息披露时不可能面面俱到，一定要有针对性。参考文献：[1] 国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知，财政部网站.[2] 彭春华.美国政府财务报告模式沿革探析[J].现代商业，2011(26).[3] 郑 岩.美国联邦政府综合财务报告解读及对我国的启示[J].财务与会计，2014(8).[4] 潘 琰，吴修瑶.权责发生制政府综合财务报告探讨:欧盟的经验与启示[J].财政研究，2015.［责任编辑：王 ］财务与审计104
篇四：政府综合财务报告编制工作总结
发生制政府综合财务报告试编工作业务培训1二零一四年五月内容要点：政府综合财务报告的主要内 容2政府综合财务报告制度建设情况1试编政府综合财务报告的工作安排试编政府综合财务报告的工作安排33权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训2试编工作中需要说明的几个问题4
一、 政府综合财务报告制度建设情况（ 一）
国际经验：1 ． 建立政府财务报告制度的国家范围不断扩大金融危机使更多市场经济国家意识到， 着力完善权金融危机使更多市场经济国家意识到， 着力完善权责发生制政府综合财务报告的编制制度， 有助于全面完整的反映政府财务状况、 运营情况和履行受托责任情况，有效防范主权债务风险。权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训3
一、 政府综合财务报告制度建设情况2． 国际组织对政府财务报告制度的认可度不断提高国际公共部门会计准则委员 会、 世界银行、 国际货币基金组织、 欧盟委员 会等均倡导编制权责发生制政府财务报告。
他们均认为：
收付实现制为基础的会计核算，无法全面完整的反映政府财务状况和运营情况， 难以满足国内外投资者和社会公众对政府会计信息提出的新要求。权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训4
一、 政府综合财务报告制度建设情况（ 二）
国内试编经验：目 前发达和发展中国家都在力推编制权责发生制政府综合财务报告。
中国最近几年开展的试编工作， 试编情况得到世界银行、 国际货币 基金组织的高度评价， 在试编过程中也给予了 中国较大的帮助和支持。权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训52011年：北京、 天津等11 个省市参加试点自2011年起， 试编范围不断扩大2012年：新增上海等12个省市，试点省市增至23个2013年：全国36个省市均开展试编工作
一、 政府综合财务报告制度建设情况（ 三）
相关制度建设：1 .《预算法》 修订案正经全国人大审议。2 《行政单位会计制度》 、 《事业单位会计制度》 已陆续2.《行政单位会计制度》 、 《事业单位会计制度》 已陆续修订， 《总预算会计制度》 修订稿将于今年正式出台。权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训63. 权责发生制政府综合财务报告制度、 部门财务报告制度、政府会计准则将于近期制定出台。
二、 政府综合财务报告的主要内 容（ 一）
概 念政府综合财务报告， 是以政府财务信息为主要内容，以财务报表及相关文字说明为主要形式， 以权责发生制为基础， 全面反映一级政府整体财务状况、 运行成果和受托责任履行情况等的综合性年度报告。权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训7
二、 政府综合财务报告的主要内 容（ 二）
编制的必要性1 ． 国家主要精神：（ 1 ）
国家的经济社会发展“十二五” 规划纲要明确提出：
“十二五” 时期， 要围绕构建有利于转变经济发展方式的财税体制机制，“进一步推进政府会计改革， 逐步建立政府财务报告制度” 。（ 2）
党的十八届三中全会明确提出要“建立权责发生制的政府综（ 2）
党的十八届三中全会明确提出要合财务报告制度， 建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制” 。（ 3）
今年全国“两会” 上， 李克强总理所作的《政府工作报告》中， 中央将“推行政府综合财务报告制度” 列为今年财税改革的“重头戏” ， 并把它作为“防范和化解债务风险” 的重要举措。（ 4）
今年的全国财政工作会议强调要“围绕建立权责发生制政府综合财务报告制度， 研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南” 。权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训8建立权责发生制的政府综
二、 政府综合财务报告的主要内 容2 ． 舆论导向要求政府公开更多财政财务信息（ 1 ）
经济学家、 社会人士普遍认为， 政府将面临债务风险压力， 民生保障压力， 环保投入压力， 经济转型的压力， 产能过剩压力， 房地产泡沫压力等等。（ 2）
预算报告看不懂， 已公开的财政数据看不懂， 内容也比较粗化，就是已细化公开的三公经费也说明不了 什么问题就是已细化公开的三公经费也说明不了 什么问题。
现行的会计核算体系公众很难了 解政府整体财务状况， 认为政府在信息公开上缺乏诚意， 久而久之会对政府产生不信任感。现行的会计核权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训9（ 3）
要求政府建立透明预算制度的呼声很高。
政府应增强花钱的责任意识和效率意识， 应从预算编制、 执行、 监督、 绩效等各个环节加强制度建设， 打造阳光财政。
二、 政府综合财务报告的主要内 容3 ． 现代财政管理改革需要政府财务报告支撑虽然现行的预算会计制度体系能够基本满足预算管理的需要，但是单纯实行预算会计存在较多弊端， 无法完整反映政府拥有的资源、 政府各类负债， 政府的运行成本和费用， 对政府财政能力和财政责任不能进行科学有效会计记录， 分析评价和信息披露。会计核算基础的缺陷会计核算基础的缺陷， 使政府部门受托责任情况难以体现，公共财政的可持续发展情况难以预测， 财政宏观调控能力难以发挥。使政府部门受托责任情况难以体现权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训1 0现代财政管理改革需要扎实的管理基础和科学核算体系作支撑， 政府财务报告可以给政府提供综合性财政财务管理情况， 为决策提供数据支撑。
二、 政府综合财务报告的主要内 容（ 三）
政府综合财务报告的内容构成从国际上看， 政府综合财务报告通常由以下几部分构成：1. 文字说明：
阐述政府整体财政财务状况、 运营情况等，并结合经济运行和政策要求， 分析政府财政财务情况未来走势；权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训1 12. 政府财务报表: 一般都有资产负债表和收入费用表， 一些国家也包含了 现金流量表等其他有关报表；3. 报表附注：
对报表包括的主体范围、 会计政策、 报表项目明细以及未在报表中反映的一些重要事项等进行解释说明。
二、 政府综合财务报告的主要内 容借鉴国际通行做法， 并结合国内实际情况， 我国政府综合财务报告包括以下内容：1 ． 政府财务报表， 主要包括资产负债表和收入费用表。鉴于以收付实现制为基础的预算执行报表， 基本上能反映出政府现金流量情况， 因此， 暂不要求编制现金流量映出政府现金流量情况， 因此， 暂不要求编制现金流量表。权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训1 22． 政府财务报表附注， 主要包括报表包括的主体范围及合并汇总方法、 会计政策和方法、 报表项目 明细信息、未在报表列示但对政府财务状况有重大影响的事项等，帮助报告使用者更好地理解财务报告。
二、 政府综合财务报告的主要内 容3． 政府财政经济状况。
利用政府财务报表及报表附注中的有关信息， 结合国民经济形势、 相关政策要求等， 分析政府财务状况、 运营情况， 研究政府财政能力、 财政责任以及财政中长期可持续性等， 更好地为领导决策服务。务。权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训1 34． 政府财政财务管理情况。
反映政府财政财务管理的政策要求、 主要措施和取得成效等， 帮助报告使用者了 解政府财政财务管理情况。
包括政府资产负债表和收入费用表， 暂不包括现金流量表。（ 四）
政府财务报表的编制方法政府财务报表权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训1 4资产负债表收入费用表
资产部类附注索引号年末数负债部类附注索引号年末数一、 资产类货币资金借出款项应收利息应收股利应收及预付款项应收税款应收非税款存货其中：
公共储备物资对外投资固定资产其中：
公共基础设施在建工程无形资产其他资产资产合计二、 负债类借入款项应付利息应付及预收款项应退税款应退非税款应付薪酬应付政府补助政府债券表1
资产负债表单位：
万元1 5其他负债负债合计三、 净资产类当期盈余以前年度累积净资产净资产合计负债净资产合计
表2
收入费用表单位：
万元项目附注索引号本年累计数一、 收入类税收收入非税收入事业收入经营收入投资收益政府间转移性收入其他收入收入合计收入合计二、 费用类工资福利支出商品和服务支出对个人和家庭的补助对企事业单位的补贴政府间转移性支出捐赠支出折旧费用财务费用经营支出其他费用费用合计1 6
两种合并方法：分项合并法：
行政事业单位、 公益性国有企业、 土地储备资金等；权益反映法：
非公益性国有企业、 物资储备专项资金等。金等。（ 四）
政府财务报表的编制方法权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训1 7
（ 四）
政府财务报表的编制方法编制步骤：对原始报表重复部分进行剔除处理编制抵销分录将原报表项目 填入汇总工作表权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训1 8编制调整分录计算加总数据计算净资产数额，试算形成政府财务报表
（ 五）
政府财务报表包含的主体范围主要包括三个层面：1.
本级政府财政;2.
纳入本级部门决算管理范围的行政单位、 事业单位和社会团体位和社会团体;权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训1 93.
反映本级政府管理国有资产受托责任履行情况的公益性国有企业、 土地储备资金、 物资储备资金等。
（ 六）
报表基础数据资源政府财务报告编制的基础数据资源主要是年度各类决算报表和会计报表， 以及部分补充统计资料。
按提供部门分：1. 由财政部门负责编制的：（ 1）
公共财政决算会计报表、 政府基金决算会计报表、国有资本经营决算会计报表国有资本经营决算会计报表、 财政专户 会计报表（ 包括农业综合开发财政专户 会计报表、 国际金融组织贷款转贷会计报表、 外国政府贷款转贷会计报表等）
；（ 2）
部门决算汇总报表；（ 3）
固定资产投资决算报表、 地方政府性债务报表等。财政专户 会计报表（ 包权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训20
2.由行政单位、 事业单位、 社会团体负责编报的：（ 1 ）
本部门（ 单位）
的部门决算报表和固定资产投资决算报表；（ 2）
存货、 固定资产、 公共基础设施以及相关科目 事项明细报表。（ 六）
报表基础数据资源权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训213.由各物资储备部门和地方土地储备中心负责编报的物资储备资金财务报表和土地储备资金财务报表；4.由国有企业负责编报的本企业财务报告；5.结合部分具有行业特性的预算单位上报的专项报表及相关财务资料。
（ 一）
加强组织领导编制权责发生制政府综合财务报告是一项系统工程， 客观上要求各部门、 各单位共同参与、 密切配合。三、 试编政府综合财务报告的工作安排权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训22为确保试编工作取得成效， 成立由本级政府领导挂帅，本级财政部门牵头， 各预算主管部门负责人共同参加的工作领导小组。
（ 二）
明确工作职责1 . 财政部门一是制定权责发生制政府综合财务报告的试编方案和试编办法；二是编制一般预算会计报表二是编制一般预算会计报表、 基金预算会计报表等各类基金预算会计报表等各类三、 试编政府综合财务报告的工作安排权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训23基础财务报表， 以及按照政府财务报表的项目 做好基础财务报表的合并工作， 并撰写政府财政经济状况、 政府财政财务管理情况， 形成政府综合财务报告；三是做好对各部门、 各单位编制本部门各类基础财务报表的培训和指导工作。
（ 二）
明确工作职责2.
各预算主管部门主要负责编制本部门的部门决算报表、 存货、 固定资产三、 试编政府综合财务报告的工作安排权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训24投资决算报表等各类基础财务报表， 积极配合做好政府综合财务报告的试编工作， 提供专项用途的数据报表；
（ 二）
明确工作职责2. 各预算主管部门对于部分公共基础设施和公共储备物资等资产项目 ，需要市政、 水利、 公路、 市容园林、 国土资源、 文化、需要市政水利公路市容园林粮油等部分预算单位上报专项报表及相关财务资料；对于应收税款、 应退税款等数据， 需要由税务部门进行提供；对于应付公务员 养老金， 需要由人保局提供相关数据或资料。三、 试编政府综合财务报告的工作安排权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训25国土资源文化
（ 二）
明确工作职责3.
财政内部分工财政成立由主要局领导任组长的、 各相关部门负责人参加的财政部门试编工作领导组。三、 试编政府综合财务报告的工作安排权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训26国库部门拟写《上海市权责发生制政府综合财务报告试编方案》 ;负责根据上报各类决算数据和经济事项实质进行抵消、 调整、合并工作。
（ 二）
明确工作职责3 .
财政内部分工局内各有关部门局内各有关部门提供各类决算数据， 如地方政府性债务报表（ 预算）
、 固定资产投资决算报表（ 经建）
、 国际金融组织贷款项目 财务决算（ 预算、 外经）
等。三、 试编政府综合财务报告的工作安排权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训27
3.
财政内部分工信息部门向试编工作组开放现有包括资产管理信息系统在内的各类信息系统资源， 并配合做好统计估算等软件基础支持。规划部门规划部门三、 试编政府综合财务报告的工作安排权责发生制政府综合财务报告试编工作业务培训28负责对政府财务报告进行分析利用， 以政府财务报表为依据， 结合国民经济形势， 分析政府财务状况、 运营情况，以及财政中长期可持续性等。
反映政府财政财务管理的政策要求、 主要措施和取得的成效等。
三、 试编政府综合财务报告的主要做法（ 三）
建立协...
篇五：政府综合财务报告编制工作总结
计 之 友 2011 年 第 6 期 下FRIENDS OF ACCOUNTING会 计 之 友 2015 年 第 19 期政 府 会 计一、政府综合财务报告制度实施背景（一）国外发展现状20 世纪 90 年代以来，公共财政管理体制经历了一系列重要变革，由预算会计报告制向权责发生制的转化成为预算会计体系革新的一次重大飞跃。西方发达国家为顺应新公共管理运动潮流及经济全球化、一体化发展趋势，弥补现行预算会计之不足，纷纷对本国公共财政管理和预算管理提出了更高要求，极大提高了政府的财政透明度：新西兰政府首先提出了政府预算制度从收付制到权责发生制转变并率先制定了相应的改革措施；美国则通过逐步实行权责发生制最终建立起双轨政府预算会计制度。发达国家通过转变政府职能、开创权责发生制模式，在公共财政管理上取得了不同程度的突破性成果，从而建立起了真正意义上的政府财务预算会计体系。（二）国内实施情况我国预算会计一直以来都以收付实现制作为基础，随着市场经济的发展及会计改革的深入，这种核算方式只能反映政府财政预算收支情况，不能全面反映一个政府所有的资产、负债及费用，更不便于政府作出重大经济决策，因而亟待修正。根据十八届三中全会提出的“要建立权责发生制的政府综合财务报告制度”要求，2010 年财政部启动了政府综合财务报告试编工作，经先期试点后逐步予以推广，现已扩大到 23 个省区。2012 年财政部要求全国所有省份必须试编权责发生制政府综合财务报告，辽宁省亦于2012 年被纳入试编范围，根据同期发布的《权责发生制政府综合财务报告试编办法》开始政府综合财务报告试编工作。政府综合财务报告制度的实施不仅成为公共预算会计基础发展的重要节点，更成为引导整个政府特别是辽宁省财务会计体系构建和预算制度变迁的一大突破口。二、辽宁省政府综合财务报告试编相关问题研析根据财政部要求，截至 2012 年底全国 23 个省区必须全部完成相关政府综合财务报告试编工作。作为东北老工业基地，辽宁省传统计划经济思维浓厚，相对于其他省份，试编工作更是繁重。截至 2014 年底，辽宁省 14 个市级及所属县（区）政府综合财务报告仅有一半试编完成。分析辽宁省两年的试编工作情况，主要存在如下问题：（一）以原值计入为单一计量范式，导致会计要素确认不清政府综合财务报告是会计信息资料的高度浓缩，而会计要素的确认则是记录财务信息的开始，因此明确财务报告要素成为科学预算的基础。从过去两年的财务报告试编情况来看，辽宁省在编制资产负债表特别是涉及资产要素诸如水利、公路、市政设施等公共基础设施处理时均采用原值计入的单一范式，将其全部纳入资产要素范畴，从而导致政府综合财务报告要素确认不清、归属不明。基于权责发生制政府综合财务报告涉及面广的特点，要素不清进一步导致诸如动植物资产的确认等部分能计价或不能计价的特殊项目缺乏衡量标准。目前政府将这部分资产直接列示为消耗性资产，造成了现今许多动植物资产难以价值计量的困境。要素的难以确认归根结底是由于我国尚未完全建立权责发生制的会计准则。现行的预算制度以及《试【摘 要】构建以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度，已经成为国际公认的公共财政管理新模式。我国财政部于2010 年启动的政府综合财务报告试编工作是对既往收付实现制不能正确反映政府预算、资产负债及费用弊端的一次重大修正。文章以辽宁省权责发生制政府综合财务报告试编情况为例，针对这一新型财务报告的编制在确认、记录、信息质量和报告披露等方面凸现的问题进行深入剖析，并提出了相应对策，以期为辽宁省公共财政预算制度改革提供有益借鉴。【关键词】
政府综合财务报告； 辽宁； 试编阶段中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）19-0030-03编制政府综合财务报告相关问题研究—— — 以辽宁省试编政府综合财务报告为例*大连大学经济管理学院 孙继辉 徐 敏*基金项目：辽宁省财政厅课题“辽宁政府综合财务报告制度改革研究” （14B011）30
FRIENDS OF ACCOUNTING政 府 会 计编办法》无法从根本上帮助政府准确确认综合财务报告要素，顺利完成试编工作。（二）以表转表为会计记录核算程序，导致记录方法繁琐失范政府综合财务报告是会计的最终产品，没有经过会计系统的确认、计量和记录，再完善的财务报告也无法反映真实的财务信息。记录是指对价值运动经确认后的政府会计信息，按照预先设计好的复式记账要求在会计账簿上加以登记的过程。会计记录是对财务活动及其结果进行具体的描述和量化。但是目前政府综合财务报告记录的基本方法主要是对各报表反映的数据进行甄别和汇总，不是一个由政府会计相关单位按照规范的准则要求，在客观经济活动中自然核算和汇总的过程。从辽宁省编制的过程中可以看到很多都是采用表转表的记录方式试编政府综合财务报告，不完全符合会计记录的原理。同时，编制涉及的数据转换、合并以及补充的数据资料等都比较大，导致记录过程十分复杂、繁琐，会直接影响政府财务报告的真实可靠性。显然规范会计方法是整合会计编制工作、降低会计核算复杂度和顺利完成试编工作的重要途径。（三）以折算估值方式为数据整合途径，导致信息质量缺乏真实完成政府综合财务报告的编制工作除了准确确认要素，准确计量并保证信息质量更重要。我国的国有资产庞大且难以统计。回顾 2014 年辽宁省的预算表可以看到，2014 年辽宁省一般公共预算收入 3 190.7 亿元，加上中央补助收入 1 772.2 亿元等其他收入后，总收入合计为 5 928.8 亿元，总支出合计为 5 925.2 亿元。面对庞大的国有资产，政府面临获取完整基础数据的大难题。在辽宁省试编阶段，政府综合财务报表大部分数据来源于财政总决算、部门决算、固定资产投资决算和国有企业财务决算，再通过折算估值等方法编制成综合财务报告。决算各套报表的质量很大程度上影响政府综合财务报告的质量，特别是部门决算中财政代列数据主要凭借编制人员主观判断，判断的结果可能对政府费用结构产生较大影响。政府会计信息系统的缺乏导致取数和整合数据不够准确，影响财务报告的信息质量，阻碍政府顺利完成试编工作。（四）以信息不公开为逃避监管手段，导致财政监督机制缺位我国现阶段面临着公共财务管理改革和财政管理体制改革，需要政府公开相关信息，这也是建立完善财政监督机制的一项重要内容。总体上说，我国政府综合财务报告公开程度差、透明度低，公众获取政府综合财务报告信息的渠道受到严重限制，造成外部监督的困难。目前，包含辽宁省在内的 23 个省份全部没有公布其完成的试编报表。2014 年锦州市圆满完成报表试编工作报告中未涉及相关披露问题。财务报告披露程度低的主要原因是我国现行政府综合财务报告面向政府各级部门使用，并未考虑审计机构、社会公众以及相关利益人的信息需求。我国的政府综合财务报告公布是时间问题，报表的审计、披露是完成财政透明度，是满足相关利益人信息需求的基本要求。因此，完善的审计、披露制度是政府综合财务报告试编工作的一个重大问题。三、完善辽宁省政府综合财务报告编制工作对策基于辽宁省政府综合财务报告试编过程中的难题，笔者尝试从以下方面提出相关对策，以期为辽宁省权责发生制政府综合财务报告试编工作顺利推行提供有益借鉴。（一）明确政府财务报告准则，确保会计要素清晰分明从辽宁省综合财务报告试编情况不难看出，确认资产负债要素是编制政府综合财务报告的一大关键。会计要素难以确定归根结底是由于缺乏政府会计财务报告准则的支持。财务报告准则不仅能够解决财务报表项目确定的问题，准则的确立也规范了财务报告记录方法以及主体范围的界定。会计准则明确政府编制财报要素的确认标准，不仅使财务报告项目反映的内容更加科学，而且有利于强化对信息供给者的硬性约束。制定政府会计准则对于解决财务报告要素不清的问题起到立竿见影的效果，是整个试编工作最开始且最重要的问题。（二）规范预算会计记录方法，建立政府专属核算体系政府综合财务报告经过一定的会计程序，将经济信息数据分别在总分类账和明细分类账进行记录，政府会计才能加工生成具有不同详细程度的政府财务信息。目前辽宁省及其他政府部门出现不规范的记录方法，仅将原来的预算报告转化为政府综合财务报告并不能全面反映会计信息。因此政府部门需要制定准则加强对规范记录方法的规定。首先，在现今信息技术的支持下，建立属于政府部门的核算系统，分别设置总账、明细账、现金账，同时完成汇总制下的总账、明细账的建立，方便进行各行业的合并核算。其次，数据来源严格控制到每个核算单位规范形成总账和31
会 计 之 友 2011 年 第 6 期 下FRIENDS OF ACCOUNTING会 计 之 友 2015 年 第 19 期政 府 会 计明细账，不仅仅停留在预算报表和财务报表。最后，类比企业会计记录的方法，通过完整的账簿形成会计报表，进行财务分析。规范每一个记录环节，会计记录才能保证综合财务报告中内容的完整可靠。（三）完善财务报告核算制度，提高取数整合质量能力从辽宁省各市、县试编的经验中，可以看出政府应该尽快完善核算制度，提高取数和整合数据的能力。综合财务报告的编制要以会计核算和报表为主要依据，为此相关信息系统就需要尽快研发出来，进而加快政府会计信息系统的建立以及完善，从而形成自下而上的信息汇总制度。首先，在现有财务总决算等系统软件的前提下进行完善，在此基础上研发相应的系统软件，实现与现有上述系统直接链接、取数，从而解决相关数据的转换、合并等复杂问题。其次，需要完善并推广预算单位统一的财务核算系统，针对试点单位，总结经验，从而加快推广步伐，使得更多的单位能够加入进来。此外，还需开发能够与相关国有企业数据对接的软件系统，对于试编涉及的企业单位，不仅要求其数据通过电子信息化方式报送，还要研究开发有关的系统软件，进而有效地提高数据的分析效率。（四）健全财务报告审计管理，强化信息公开监管力度为保证政府综合财务报告信息的真实可靠，提高其公允性，迫切需要建立与之配套的审计管理制度，完善相应的监督机制。发达国家普遍建立了一套政府综合财务报告的审计制度。在美国，政府综合财务报告需经过独立审计部门的审计方可正式递交国会和向公众披露。而我国政府审计还只停留在财务收支审计的层面上，未来政府审计应逐步向财务审计和绩效审计兼顾的方向发展。以辽宁省为例，应该积极建立政府综合财务报告审计制度，通过审计以及其他鉴证机关对政府综合财务报告的审计，给予一个客观、公正的鉴证报告。这样做不仅能够保障政府综合财务报告的可靠性，还能够使使用者大胆、放心地使用，也为进一步的公开工作提供保障。政府综合财务报告不仅能够反映政府综合财务状况和运营绩效，还能够满足社会公众对监督政府的信息需求。目前综合财务报告处于试编阶段，草率地进行披露必定对各个方面都有一定的影响。对于政府综合财务报告，需要先将准备工作做好，再稳步推行披露工作。通过试点工作的进行，对其进行一次全面的评估，尤其是对报告数据的可靠性以及公开工作的利与弊认真评估，以此为基础确定公开的步骤和范围，打好推行公开工作的基础。除此之外，进一步完善披露制度是保证综合财务报告完整披露的关键。依据辽宁省及各个试编省份的现实情况，可通过建立制度规范政府综合财务报告披露的条件和披露方式等，以保证综合财务报告的披露工作顺利完成。综上所述，权责发生制的政府综合财务报告制度的构建已是必然之势。2015 年辽宁省再次扩大试编范围，未试编的市、县将全部纳入试编范围。及时汲取试编经验是政府成功完成试编工作的重要途径。尽快完成试编工作更真实、完整地反映了政府的财务状况，同时也为政府会计改革全面正式推行积累了经验。2015 年政府综合财务报告基本准则即将出台，这将进一步推进政府试编工作，保证政府综合财务报告工作趋于常态化。
●【参考文献】［1］梁远平.试编权责发生制政府综合财务报告的重点、难点分析［J］.科学咨询：科技·管理，2013（11）：18-19.［2］沈 崝 .对我国政府会计基础采用权责发生制的探讨［J］.中国总会计师，2011（10）：74-75.［3］马屹立.试编权责发生制政府综合财务报告的建议［J］.财经界·学术版，2014（14）：210.［4］刘笑霞. 论我国政府财务报告制度的构建—— — 基于财政透明度的考察［J］.当代财经，2007（2）：20-28.［5］李岷.政府综合财报试编将逐步全省推开［N］.中国会计报，2014-03-21（04）.［6］唐荣红.中国政府财务报告改革问题研究［J］.经济研究导刊，2011（13）：17-18.［7］陈晓波. 建立权责发生制政府综合财务报告问题研究［J］.中国乡镇企业会计，2014（9）：101-102.［8］GASB. Concepts Statement No. 1 Objectives of Finan-cial Reporting［R］.1987.［9］GASB. Statement34. Basic Financial Statements andManagement"s Discussion and Analysis-for State andLocal Governments ［Z］.1999.［10］IFAC PSC. Government Financial Reporting:Account-ing Issues and Practices ［R］.May 2000. Study 11.32
篇六：政府综合财务报告编制工作总结
单选题 1、政府单位的资产负债表和收入费用表采用汇总工作表方式编制形成，其中汇总工作表属于（）。
A、会计账簿
B、原始凭证
C、工作底稿
D、汇总记账凭证
2、（
）反映政府整体年度运行情况。
A、资产负债表
B、收入费用表
C、利润表
D、报表附注
3、政府单位（
）科目，反映政府本期总收入减去总费用的差额。
A、其他收益
B、本年利润
C、本年盈余
D、其他收入
4、修订后的《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》的实施日期是（
）。
A、2020 年 1 月 1 日
B、2020 年 2 月 1 日
C、2020 年 3 月 1 日
D、2020 年 5 月 1 日
5、政府综合财务报告中的会计报表以（
）为基础编制。
A、收付实现制
B、会计计量
C、权责发生制
D、会计确认
6、政府单位（
）科目，反映政府尚未完工交付使用的在建工程实际成本的期末余额。
A、应收股利
B、在建工程
C、固定资产净值
D、文物文化资产
7、（
）重点对会计报表作进一步解释说明。
A、资产负债表
B、收入费用表
C、利润表
D、报表附注
8、以下不属于编制政府综合会计报表的数据主要来源的是（
）。
A、政府部门财务报表
B、现金日记账
C、财政总预算会计报表
D、物资储备资金会计报表
9、政府单位的“存货”科目，反映政府期末存储存货的（
）。
A、市场价格
B、重置成本
C、公允价值
D、实际成本
10、（
）主要反映政府预算编制管理、预算执行管理、财政监督管理、绩效管理等方面的政策要求、主要措施和取得的成效。
A、政府预算管理情况
B、政府资产负债管理情况
C、政府利润情况
D、政府成本情况 二、多选题 1、编制政府综合会计报表的数据主要来源于（
）。
A、政府部门财务报表
B、财政总预算会计报表
C、土地储备资金财务报表
D、物资储备资金会计报表
2、分析政府财政经济状况时，可参考使用的指标有（
）。
A、单位男女性别比
B、资产负债率
C、流动比率
D、现金比率
3、政府单位会计报表的机构主体包括纳入政府综合财务报告编报范围的（
）。
A、部门名称
B、部门所属单位的数量
C、实有人数情况
D、政府性基金预算资金
4、政府财政经济分析以政府综合财务报表为依据，结合宏观经济形势，分析政府财务状况、运行情况，以及财政中长期可持续性等，主要包括（
）。
A、成本分析
B、政府财务状况分析
C、政府运行情况分析
D、财政中长期可持续性分析
5、会计报表包含的主体至少包括（
）。
A、会计主体
B、法人主体
C、资金主体
D、机构主体
6、分析政府财政经济状况时，可采取的方法包括（
）。
A、比率分析法
B、比较分析法
C、结构分析法
D、趋势分析法
7、以下属于政府单位货币资金的有（
）。
A、库存现金
B、国库存款
C、其他财政存款
D、其他货币资金
8、以下属于收入费用表中收入项目的有（
）。
A、经营收入
B、投资收益
C、资产处置费用
D、其他费用
9、政府部门之间发生的待抵销债权债务事项主要涉及（
）等报表项目。
A、生产成本
B、预付账款
C、应收账款
D、库存商品
10、政府财政财务管理情况，主要反映政府财政财务管理的（
）等。
A、市场推广
B、政策要求
C、主要措施
D、取得成效 三、判断题 1、政府综合会计报表属于非合并会计报表。（
）
对
错
2、政府物资储备资金会计报表仅适用于地方。（
）
对
错
3、政府财政部门应当声明编制的会计报表符合政府会计准则、相关会计制度和财务报告编制规定的要求，如实反映政府整体的财务状况、运行情况等有关信息。（
）
对
错
4、政府综合财务报告以权责发生制为基础。（
）
对
错
5、政府单位“应付利息”科目，反映政府尚未收回的应收利息的期末余额。（
）
对
错
6、在抵销政府部门之间的经济业务或事项时，政府财政部门应当根据政府部门财务报表项目明细信息，对经确认的本级政府部门之间的经济业务或事项进行抵销。（
）
对
错
7、政府财政经济分析以会计账簿为依据，结合国民经济形势，对政府财务状况、运行情况，以及财政中长期可持续性等内容进行分析。（
）
对
错
8、财务报告资产类项目原则上不能出现负数，负数情况需在附注中作出说明。（
）
对
错
9、“应交增值税”属于非流动负债。（
）
对
错
10、政府会计报表包括资产负债表和收入费用表。（
）
对
错
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